有形之手营造健康网络

自媒体与传统的报纸、广播、电视媒体相比最大的区别在于，发布的信息呈现零散、失序、混乱状态。因而，如何有效地规范和引导自媒体在促进经济社会发展、维护社会稳定中发挥更好作用，给我们当今社会提出了一个全新的课题。

随着计算机和互联网技术的飞速发展，各种智能手机、平板电脑等移动终端技术和如脸谱、微博等社区交流平台的不断升级，极大地改变了传统的传播方式，催生了新的传播形态——“自媒体”的产生。

以微博为主的自媒体，主要是通过互联网来发声的。纵观近年微博等自媒体的兴起，主要以“草根发声、精英评论、大众围观”的形式呈现，自主性强、靠自律，具有不可控性。虚拟世界本身也是需要纳入制度管理以保证其运行顺畅的，否则有害信息将会层出不穷，构成对互联网健康发展的严重威胁。因此，对自媒体，特别是个人的上网和微博行为进行规范和引导，应予以高度重视。这里所提出的主要是依法规范管理和主动引导，构建健康有序的自媒体生态。

由于自媒体已经成为新的大众参与度极高的媒体形式，且对社会舆论环境、社会稳定有着巨大的作用及影响，因而，各国政府都高度重视对这种新兴大众媒体的规范管理。

国外互联网的治理

在国外，近十年来互联网有害信息的治理始终是世界各国关注的热门话题，并根据具体情况形成了各自的治理办法。美国是最早为互联网立法的国家，是网络信息监管最严格的国家之一。对互联网儿童色情信息可以适用法律直接屏蔽和删除，英国采取多管齐下的策略，将各门类的正面因素整合起来，形成整体的规模优势，遏制了互联网有害信息的蔓延。德国出台《联邦数据保护法》和《反垃圾邮政法案》，该法规定，个人信息包括消费者提供给企业的姓名、性别、收入情况、身份证号码、业余爱好等，一些企业如银行、电信公司若泄露其掌握的客户资料，都是违法的。任何机构向用户发送推销商品和服务的手机短信都得经过用户的书面同意。韩国从2002年开始实行网络实名制，网民在网上发言和跟帖，包括上传照片、撰写博客、玩网络游戏、下载软件资源等活动，均必须提供身份证明等个人信息。政府要求网站详细核查和验证网民的身份信息，发现漏登的，网站将会被处以高额罚款，造成不利后果无法跟踪到源头的，网站将代替网民承担一切法律责任。为监管互联网有害信息，澳大利亚动用了一切可用的手段，屏蔽、过滤、审查、分组、黑名单、实名制、立法、宣传教育、国际合作、倡导行业自律等，收效良好。

国内互联网的治理

我国政府十分重视互联网的建设和管理，提出“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，并采取了一系列管理措施。1.出台了《中华人民共和国互联网管理条例》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《加强微博客管理实施意见》等一系列法律、法规，这是维护互联网健康环境的基本规则，所有互联网站和网民都必须遵守；2.加强微博客管理，出台了相关政策法规。积极稳妥地推进微博及重点网站、论坛版主实名制。

自媒体传播特点

自媒体，是指一个普通市民或机构组织能够在任何时间、任何地点、以任何方式，可以随时随地访问网络，通过现代数字科技与全球知识体系相连，提供并分享他们真实看法、自身新闻的一种途径和即时传播方式。当前，主要以微博为代表的自媒体，已成为网络传播最活跃的主体和新兴舆论场。

其传播特征呈现出以下特点：1.高效性。现场发布，速度快、范围广、数量大；2.对称性。既是信息发布者，又是信息接收者；3.人际性。传播主要依靠各个小团体、小组织、小圈层，在社会网络中传播；4.大众性。由各个相互联系、相互依赖的小团体放射至无边界的传播区域，呈现出大众传播的效果。

自媒体的种类大致可分为三大类：个人、法人单位和官方组织。个人自媒体主要是以自发性个体发布，法人单位自媒体主要以社会各单位、组织发布，官方组织自媒体，主要以政府机构发布。

自媒体与传统的报纸、广播、电视媒体相比最大的区别在于，除法人和官方组织自媒体发布信息有管理环节外，其余更多大量的自发性个体自媒体信息发布，是由自行随时发布，没有“把关”环节，具有不可控性。发布的信息呈现零散、失序、混乱状态。因而，如何有效地规范和引导自发性个体自媒体，在促进经济社会发展、维护社会稳定和人们生活中发挥更好作用，给我们当今社会提出了一个全新的课题。

无形之手引导网上舆论

文明办网，净化网络环境。坚决打击色情淫秽等有害信息和网站。今年4月8日，中国互联网协会再次发出倡仪，呼吁互联网行业履行社会责任，加强行业自律，自觉抵制网络谣言传播，依法文明办网。呼吁互联网业界严格遵守国家法律法规和行业自律公约，不为网络谣言提供传播渠道，配合政府有关部门治理利用网络传播谣言的行为。积极响应“增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国”的战略部署，制作和传播合法、真实、健康的网络内容，把互联网建设成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的平台。

大力整治网上信息传播秩序。加强负面信息监控，从严打击新闻网站违规“洗稿”和商业网站违规行为，坚决查处无资质网站违规登载新闻及非法网站伪造新闻网页等行为，进一步清除网络文化毒瘤，维护网上良好新闻传播秩序。

增加官方组织和社会机构微博，加大正面舆论引导力度。随着自媒体影响力的日渐增强，要重视利用官方组织和社会机构微博在社会舆论场中发布负责任的信息，及时沟通，传达准确、权威的信息引导社会舆论。提倡政府和领导干部把它变成“网上引导、及时交流沟通”的信息工具，党政机构与领导干部开微博已成为一种趋势，微博问政更是成为“干群”沟通的新形式、畅达社情民意的新渠道，把党的“群众路线”延伸到互联网上。

据悉，截至2011年9月，仅新浪网上的政府机构微博就超过2000个，覆盖内地所有省级行政区域。其中已获认证和推荐的微博就有1200个。同时，党政领导微博增长迅速，新浪认证和推荐的微博就有2000个。在政务微博中公安微博最为活跃，各级公安机关在新浪、腾讯网开设的政务微博已有4000多个，经过认证的民警工作微博则有5000个。北京市公安局的“平安北京”微博开通一年来，已收到网友评论留言超过18万多条。“微公益”、“随手拍解救儿童”、小学生“免费午餐”等活动，构建起“网上统一战线”，与社会“自发组织”力量合作，与政府联手发挥了很好的社会效益。

积极创新管理，加大规范化管理力度。加强互联网基础管理，建立互联网新闻信息服务单位的准入与退出机制，提供规范的行政执法依据，逐步实现网上虚拟空间与现实开办单位、个人的真实结合。

政府依法管理互联网，禁止网上黄赌毒泛滥，规范和打击网络“水军”积累了丰富的经验，也留下了一些值得总结的思考。笔者认为，“规范”与“引导”要同时并举，即不断强化政府的行政管理职能，以“有形的手”强力消除网上有害信息；同时，还要充分尊重网络传播规律，多管齐下，更多运用“无形的手”调节网络舆论生态、自媒体生态，发挥互联网自我净化的功能，推动网民在自媒体时代实现“自律”和“自治”。

对于转型期的中国，互联网毫无疑问是一个令人惊奇的“礼物”，我国网络舆论相比其他国家发展速度更快、更发达，相信只要建设好、利用好、管理好互联网、自媒体这一新兴舆论平台，对于社会和谐、社会转型必将大有裨益，并成为未来创新社会管理的有力支撑。

编辑：黄先昊