赵国品制图

●中国网民数已逾5.5亿人，互联网普及率突破40%，远超世界平均水平。

●对传统媒介而言，由于“把关人”的存在，舆论引导不难做到；新媒体之大环境下，由于“把关人缺失”等原因，较易导致舆论失控情况发生，网络舆论管理遭遇被动尴尬局面。

●网络新闻传播中三个层面的把关人分别是：政府把关、网站把关、网民自我把关。

●值得强调的是，网络安全问题是一个跨部门、跨行业、跨地区、跨国界的复杂问题，不可能由政府一方单独解决。应整合政府管理部门、行业协会、社会公众三方的力量，建立多元监管模式，形成长效监管机制。

新媒体亦称新兴媒体，以数字化形式传递去中心化的信息，从使用上来看，体现了容量大、即时、多种媒体综合运用，以及高度参与和互动之特质。把关人是传播学的常用概念之一。把关人又称守门人，是指那些在新闻媒介系统中居于决断性的关键位置，对信息进行过滤和加工的人或组织，而这种对信息进行的过滤和加工的过程就是把关。

@新媒体时代：把关人理论“升级”

2011年以来，中国新媒体发展态势强劲，互联网和手机用户数量持续走高，新的应用和传播形态不断涌现。具备强大传播功能的新媒体日益深刻地影响着社会发展，其“双刃剑”效应亦日益凸显。作为高度社会化媒介的新媒体在发挥正能量的同时，也存在空前庞大的网络化虚拟空间冲击现实社会秩序、自媒体成为社会风险因素、信息安全和意识形态安全问题等隐患。中国传播学会会长尹韵公说，网络发展所带来的新情况、新问题需要我们作出新的概括和解释，如何运用传播学理论回答今日网络之新媒体世界，是传媒人今天面临的最大课题，也是应当把握的最大学术机遇。中国拥有全世界人数最为庞大的网民群体和手机用户群体，大量丰富的社会实践已然形成，正在等待着我们去创造新的理论，提炼新的思想，展示新的境界，作出新的阐释。

毋庸讳言，新媒体时代的网络舆论具有恼人的五性，就是极端性、冲突性、情绪性、群体性和难控性。上述五性具巨大“杀伤力”，严重者会沦为网络暴力。网上的虚假信息和恶意炒作、淫秽色情和低俗信息、网络诈骗和赌博、非法网络公关等问题，影响互联网健康有序发展，损害人民利益，社会各界反映强烈。不少学者表示，对传统媒介而言，由于“把关人”的存在，舆论引导不难做到；新媒体之大环境下，把关人概念没有多少效用，由于“把关人缺失”等原因，较易导致舆论失控情况发生，网络舆论管理遭遇被动尴尬局面。但中国人民大学新闻学院教授、博士生导师彭兰认为，在新媒体时代网络中的“把关人”仍然存在，换言之传统的把关人理论并未完全失灵。笔者视彭兰教授的新论为把关人理论的“升级版”。

@网络新闻中的“三级把关”

网络新闻传播中三个层面的把关人分别是：政府把关、网站把关、网民自我把关。一、政府把关。政府在互联网治理中有义务承担促进发展和加强管理的责任。政府把关属于宏观层面，指对网上信息的整体内容来源与导向的把关。主要方式有：通过技术手段进行控制，扶持重点网站来贯彻自己的意图，加强基础设施建设以“放大”中国声音等。二、网站把关。属于微观层面，通过对传播内容的选择、加工、优化结构等途径实现。三、网民自我把关。通过普及新媒体伦理，以提升用户的新媒体素养。须构建网络新闻传播中的把关机制，把关之内涵既包括对信息的把关，也包括对意见的调控或影响。所谓把关，不仅指阻止与过滤等把守关口之举，亦包括促进某些信息更快流动和更广扩散。其中，扶植意见领袖是一种较为隐蔽的手段。

“意见领袖”是拉扎斯菲尔德等人在两极传播论中提出的一个重要概念，意指人群中那些首先或较多接触大众传播信息，并将经过自己再加工后的信息传播给其他人的人。意见领袖介入传播过程，加快了信息传播过程并扩大了传播信息的影响。其特点有四：具有影响和改变他人态度的能力；在社交场合较为活跃；与受其影响者处于同一团体并有共同爱好和兴趣；通晓特定问题，并乐于接受和传播这方面的信息。据2012年3月复旦大学发布的《中国微博意见领袖研究报告》：在一系列微博制造的公共事件中，有一个群体始终扮演着重要角色，即意见领袖。报告显示，虽然微博的兴起赋予每一个普通人平等发声的机会，但主导网络舆论的权力仍在少数知识分子和商界人士手中。所以要培养“专业型”意见领袖，走精准化道路，集中力量打造特定领域的民意主导者，在保证其拥有基本社会道德的基础之上，更加重视他们在专业的、特定的领域内的权威，以期收到事半功倍的效果。

党的十八大报告提出：要“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”。作为对新媒体依法管理之执行主体的政府，务必加强新媒体的法律法规建设，此乃一种硬性“把关”手段；网络安全问题无法仅靠技术或道德解决，法律才是保障网络安全最为有效的武器。从立法层面来论，我国尚无针对网络安全的专门法律，现有的网络安全立法层级较低，多数系行业主管部门的诸多冠名为“办法”和“条例”的行政法规与部门规章，并非规范互联网行为的正式法。我们需要在现有法律法规的基础上进行修改、补充和完善，制定统一的网络管理基本法，以对网络空间的管理体制、管理原则、管理对象和违法处罚等作出统一规范。值得强调的是，网络安全问题是一个跨部门、跨行业、跨地区、跨国界的复杂问题，不可能由政府一方单独解决。应整合政府管理部门、行业协会、社会公众三方的力量，建立多元监管模式，形成长效监管机制。

@多方整合 建立多元监管模式

纵论新媒体传播中的把关机制，笔者以为还应包括如下方面：一，在把关时不忘主导与引导之责。加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，“坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论”。要从多个方面、多个角度入手，与网民交流互动，通过互动凝聚力量、鼓舞斗志、引领风尚。二，建立健全网站管理制度，规范信息制作、发布流程，强化监管、惩处机制。对网站从业人员进行职业道德、网上公德教育，增强社会责任感。对违规发布不良信息、违法经营、利用互联网进行违法犯罪活动的责任人，要加大惩处力度，有法必依，执法必严。三，积极主动地应用“政务微博”等新媒体推动政务信息公开，确保公民的知情权、监督权、表达权，搭建政府与网民迅速、高效沟通的有效平台。2010年，不少社会热点事件被微博传播放大，一些政府机构和官员开始尝试利用微博听取民意、汇集民智。至次年政务微博进入爆发式增长阶段，在短时间内成为网络问政的平台和重要渠道。四，建设网络事件监测体系，健全网络舆情预测与预警常态工作机制。网络舆情监测是搜索引擎技术发展到一定阶段的产物，它通过对某一主题相关数据的实时抓取、剔除和分析，对舆情进行动态式观察；网络舆情监控系统指通过对网络各类信息进行汇集、分类、整合、筛选等技术处理，再形成对网络热点、动态、网民意见等实时统计报表的软件工具。具体应用时可以通过设立网络监察员等方式，随时了解网络动态，掌握并处理网民共同关注的事件和议题；还可以建立网络舆情分析中心，提高对于网络舆情的处理技术，实现利用信息技术对网络群体事件进行精准分析与预警。

（作者系湖北第二师范学院网络文化研究所秘书长、新闻系副教授）

（编辑：黄先昊）