——编者按——

自2010年国家教育体制改革试点启动以来，参与试点项目的直属高校先行先试，积极稳妥推进，在人才培养模式改革、办学体制改革、内部管理方式改革、现代大学制度建设等诸多方面，取得阶段性成效。从今天开始，教育部综合改革司、监察局联合本报开设“高校教改观察”栏目，对直属高校国家教育体制改革试点进行深入报道。

前不久，东华大学化学化工与生物工程学院组织一个重点科研项目申报，教师报送踊跃，申报数是限报数的两倍还多，许多双眼睛在关注究竟把谁的项目推荐上去。负责此次评审的学院教授委员会，通过无记名投票的方式进行表决选拔，得到教师们的认可。一件棘手的事情，在教授委员会的主持下进行，迎刃而解。

自2011年开始，东华大学在4个学院试点深化校院两级管理改革，学校下放财权、事权，在学院建立完善党政联席会议、教授委员会和教职工代表大会为基本形式的学院治理结构，加强教授治学，推进自主发展，探索完善中国特色现代大学制度。“三驾马车”共同参与学院治理，充分调动了各方面的积极性，学院办学呈现出欣欣向荣的新面貌。

扩大二级学院办学空间

推行校院两级管理改革以来，试点学院院长们最直观的感受就是钱多了，以往靠教师层层申请才能得到的经费，直接拨给学院，有的学院可直接支配的办学经费翻了一倍多。

在改革之前，东华大学各二级学院只掌握维持基本运转的日常经费，教师们需要以项目形式，向教务处、研究生院、学科建设办等校级职能部门申请专项经费。大的财权在学校职能部处手里，二级学院要按照自己的意愿推动学科发展、课题研究，却力不从心。改革后，专项经费很大程度上划拨给学院直接分配管理。以旭日工商管理学院为例，现在日常经费只占44％，专项经费却达到56％。

“专项经费由学院自主支配，比职能部门分配更加精准，也更有针对性，真正体现了学院办学主体地位，好处不言而喻。”这是试点学院院长们的共同感受。

东华大学校长徐明稚认为，学校目前处于有特色的多科性大学发展阶段，由于各学院使命任务、学科性质、发展阶段的不同，原有相对较集中的管理体制和机制已明显不适应发展需要，必须放权，激发二级学院发展活力。他说：“两级管理必须给予学院更大的办学空间，拨款方式的改革，与学院进一步完善内部管理结构息息相关。”

理顺学院内部运行机制

财权下放了，事权也跟着变。东华大学推行校院两级管理改革的主体内容，在于理顺学院内部运行管理机制，建立起党政联席会议、教授委员会和教职工代表大会为基本形式的治理结构。东华大学为二级学院赋予机构设置和人事管理、经费管理、资产管理等人财物自主管理权限，实施“学院年度发展基本状态评价”，按年度发布报告，通过学校考核学院、学院考核系和个人的分层考核评价，避免过度量化考核。

“三驾马车”各有分工，权力分配更加合理。党政联席会议负责学院行政方面的重大决策；教授委员会整合起以往的学术委员会、学位委员会、教学委员会等各种委员会的职能，决定学术方面的各项事宜；教职工代表大会则对教师切身利益负责，但凡工资改革、奖金发放等方面的事宜需由教职工代表大会表决通过，同时发挥民主监督职能。与以往相比，党政联席会议重在聚焦重大行政决策，提高行政效率，而教授委员会和教职工代表大会的相应功能则得到更好发挥。

旭日工商管理学院的教授委员会由15名正教授组成，活动非常频繁，基本两周就要开一次会。今年3月初，他们开会讨论了四个议题：表决授予学位事宜；处理某博士生关于论文答辩意见的申诉；审议期刊论文的分类标准；审定工商管理等专业学位的培养方案。教师们说，以前类似议题，如果没有教授委员会的参与，依靠党政联席会议决策，就有可能出现行政权力代替学术权力的问题。现在则完全交给教授委员会处理，教授们可以充分发表意见，最终通过意见一致或投票表决的机制妥善处理，既专业又规范。

教授积极参与学术事务

化学化工与生物工程学院是4所试点学院之一，院长卿凤翎明显感觉到，教授们参与学院学术事务很有积极性：“每个教授都想进入教授委员会，12名推选出来的候选人，差额选出11人，副主任委员甚至经历了多轮投票才选出。每次开会很少有人缺席，讨论也很热烈。”

2011年7月，化学化工与生物工程学院开始制定考核方法和津贴分配方案，经过全院教职工几个月的讨论修改，并与意见比较大的老师展开对话，院教职工代表大会通过了“化学化工与生物工程学院岗位设置、聘任条件及考核办法”。学院党政班子成员、教授委员会委员、工会主席、系部主任和教师代表共19人组成聘任委员会，对全体教职工的岗位聘任进行无记名投票表决。

在卿凤翎看来，集体决策、按章办事和公开透明是学院管理必须坚持的基本原则。在制度和规则的实施过程中，学院管理者一定要提高自己的民主修养，学院班子成员尤其要心胸开阔，适应民主和集体决策对自己意见的否定。卿凤翎说：“可能会有院领导不适应，好像自己说话不算数了，这是教授治学的正常现象。学术归学术，行政归行政，院长们固然受到约束，但学院管理更科学了，老师们心里也服帖了，从事教学科研更有精神。”

徐明稚说，深化校院两级管理能更有效地实施分类指导，完善学院治理结构，是现代大学制度建设的需要。他表示，在加强学院能力建设的基础上，2013年，东华大学将在所有12个学院全面实施深化校院两级管理的改革。

编辑：黄奥